为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于天然气产供储销体系建设重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进天然气行业高质量发展，《关于〈石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》在国家能源局官方网站发布，向社会公开征求意见。

《征求意见稿》中第五条提出，鼓励和支持石油天然气基础设施基础性、关键性和前沿性重大技术、装备及相关新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展。支持先进信息技术应用，推动基础设施建设和运营的数字化、智能化发展。建立健全石油天然气基础设施领域标准体系，保障供应安全和绿色低碳转型，促进新技术、新产业、新业态发展。

《征求意见稿》中第十条提出，承担石油天然气干线管道建设主体责任的企业，应当落实国家能源规划、石油天然气规划等相关规划，优化决策程序，落实项目投资和建设条件，加快国家规划内的油气干线管道投资建设。允许各类社会资本按照市场化原则参股油气管道项目。允许各类经营主体按照政府统一规划，遵循企业决策、因地制宜、经济合理、有序发展的原则，投资建设非干线管道等石油天然气基础设施。鼓励符合条件的社会资本参与油气储备库、液化天然气接收站等基础设施投资建设。

《征求意见稿》中第十三条提出，鼓励、支持石油天然气基础设施互联互通。各类石油天然气基础设施运营企业应积极支持其他能源企业、用户等符合政府规划、符合安全运行条件的设施接入，不得增加或变相增加前置条件或提出不合理要求。石油天然气输送管网设施运营企业应当完善公平接入机制，明确公平接入的申请条件、工作程序和商务条款等，满足符合政府规划和标准规范的设施公平接入需求（含管道上下载开口需求等）。油气田开发项目（含页岩气等非常规天然气）、煤制石油天然气项目、大型炼化基地以及地下储气库、进口液化天然气接收储运设施等大型石油天然气储备设施，应当接入国家石油天然气干线管网。支持具备条件的军队油库等国防设施优先接入国家石油天然气干线管网。

《征求意见稿》中第十四条提出，承担石油天然气干线管道建设主体责任的企业不得参与石油天然气勘探开发、进出口、生产销售（不含购买自耗自用和铺底石油天然气）等竞争性业务，保障设施公平接入和使用；除确有必要保留的维抢修业务外，不得从事石油天然气管输领域设备制造、施工等辅助性业务。从事石油天然气勘探开发、进出口、生产销售等竞争性业务的企业及其关联实控企业，不得从事石油天然气干线管道投资与运营业务（项目参股及施工作业除外），其所属的非干线管道应当实行独立经营核算，有效控制成本。

《征求意见稿》中第十五条提出，各省、自治区、直辖市人民政府应推进所辖行政区域省级管网运输与销售业务分开，保障公平接入和使用。积极引导和推进省级管网以市场化方式融入国家管网。支持和鼓励各类石油天然气基础设施运营企业基于自愿和市场化原则，开展管网联合运营及调度合作，压缩管输层级，提高运营效率。

《征求意见稿》中第二十四条提出，建立健全天然气储备体系，按照统筹规划、因地制宜、集约布局、多元互补的原则，地下储气库为主，沿海液化天然气接收站储罐为辅，重点消费区内陆小型液化天然气储罐等为补充，加快天然气储备设施建设。储气设施建设运营应与天然气产业发展布局衔接。地下储气库和沿海液化天然气接收站应当接入国家干线管网。储气设施注采、接卸、气化、外输等设施应同步规划、同步建设、同步投产。

《征求意见稿》中第二十五条提出，供气企业应形成不低于其年供气量5%的储气能力。承担石油天然气干线管道建设主体责任的企业应形成不低于国内主要供气企业合计年供气量5%的储气能力。各省（区、市）统筹组织县级以上地方人民政府建立不低于保障本行政区域上年5天日均天然气消费量的应急储备能力，组织城镇燃气经营企业建立不低于其年用气量5%的储气能力。储气能力不达标的城镇燃气等经营企业，应当通过落实可中断用户，向其他经营企业购买市场化的储气服务、调峰气量等方式履行稳定供气的社会责任。

《征求意见稿》中第二十六条提出，储气设施实行企业自主经营、市场化运作。在出现天然气供应严重短缺、供应中断等应急状态时，应服从政府应急保障安排。建立完善天然气储气调峰市场机制，发挥天然气储备季节性、周期性调节，以及突发等极端情形下尖峰和应急保供作用。储气服务（注采、储存服务等）价格、储气设施天然气购进价格和对外销售价格由市场竞争形成。鼓励储气服务容量费和使用费（注采、接卸及气化外输等）两部制定价。依托储气设施灵活调节能力、市场化供需调节手段等方式，探索管网气量平衡辅助服务市场机制，实现管网气量动态平衡。石油天然气输送管网设施运营企业在相关市场建设中不得买卖或变相买卖天然气，不得动用其受政府委托管理的应急调节能力直接参与市场交易。